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20县制（第2页）

后来秦始皇统一六国，听从李斯建议，实行郡县制，郡下辖县，郡（守）与县（令），由皇帝直接任命。

至汉代仍承袭这个制度，形成州、郡、县三级行政管理，自此成为日后各朝地方政制的基础。

直到唐朝，才被道路制所取代，地方行政机构采取分路而治，成为路——府、州、军、监——县三级政区。

直到当代，县仍是中国的一级地方行政区域。

第二年（楚武王三十八年，公元前703年）开春，会盟之一的巴国（当时在今汉中一带）便派使者来向楚王拜年，楚武王很高兴，没有什么比承认楚王地位更高兴的事了，便热情的接待了使者，寒暄几句，又把胸脯一拍，巴国有什么事情需要楚国帮忙的尽管说。

使者引身稽首说正有一事需要楚王出面，希望楚武王斡旋邓国同巴国交好。

作为盟主，当然义不容辞，楚、邓二国是姻亲之国，邓、巴二国也是楚国的订盟之国，楚武王觉得此事易行，一口答应下来，派大夫道朔带巴使入邓国行聘交好。

由楚国前往邓国，要经过位于邓国西南的鄾（yōu）国，鄾国是邓的属国，也是邓国的姻亲国，没想到的是，道朔带领的使团成员途经鄾国时居然遭到鄾人攻击，道朔及巴国使团成员被劫杀，财物被抢掠一空（“攻而夺其币”

）。

楚武王闻之大怒，按以往的脾气是不问对错，派兵攻打再说，但这次对象不同，是老丈人的属国，就派出大夫薳章前往邓国问责。

楚武王的意思也很明显，你的属国犯得事，你先把事情揽下来赔个错，给盟主卖个面子，然后大家坐下来谈谈，别伤了和气。

邓国觉得事情本身无关自己，一旦认错就理亏，杀使夺财名声不好，以后抬不起头来做人，便对这个女婿口气强硬，申明对此事毫不知情，也不认错。

巴国方面人财皆空，也是天天问楚武王讨个说法。

谈不拢，那就打，谁的拳头硬谁就有理。

公元前703年夏，楚武王命大将斗廉率军，同巴军组成联军围攻鄾国。

本来此事与邓国无关，邓国也再三申明毫不知情，但在联军攻打鄾国时，邓国却派养甥和聃甥率军援助鄾国，关键时刻插那么一脚，看来邓候对属国还是挺仗义的。

仗义并不代表打仗能厉害，邓军强攻联军，斗廉佯装不敌，邓军趁势追击，追进了包围圈，被两翼的巴军合围全歼。

鄾国国君眼看求救无望，便乘夜弃城逃走（“宵遁”

）。

事后，楚军占领鄾地，又从中调解巴国和邓国矛盾，此事便告一段落，因楚国捡了大便宜，也没向邓国追究杀害大夫道朔一事。

道朔，楚国著名大夫，熊赀朋友。

熊赀，楚武王之子，是为楚文王。

公元前701年，郑庄公去世，郑国陷入内乱，中原也因为郑庄公的去世而再次陷入动荡。

相比中原群雄并起局面，江汉平原稍显平静，归附楚国的一些附庸国也在楚国强大的羽翼下发展壮大、气象非凡，引起了贰国（今广水）、轸国（今应城西）两国侧目，频频向楚武王示好，想要附加盟约条款，加入楚国的大家庭，共谋合作发展。

楚武王也觉得这是一个好事情，可进一步分化汉江以东诸国，便遣莫敖（官名）屈瑕为帅、斗廉为副帅，陈兵郊郢，以期东行与贰、轸两国会盟。

这下郧国不干了。

郧子指责贰、轸两个姬姓国没点血性，委曲求全于南蛮，枉顾宗法、不尊礼仪，他一个异性国都知廉耻、懂敬畏，云云。

郧国（今安陆市），在贰、轸二国之间，一衣带水，平常关系融洽，如今贰、轸二国即将同楚国订盟，却把郧国一异性国没有捎上，郧子对这种排外性是有想法的。

郧子也不怕开罪楚国，毕竟斗伯比的母亲（熊仪侧室）是自己姐姐，斗伯比的妻子是自己女儿，发两牢骚不打紧，解解气，气顺了就顺了，气没顺就想其他的办法解气。

显然，生了气的郧子越气越堵得慌，一堵之下拿楚国来顺气了。

既然先前指责了贰、轸二国，那自己就要有所表示，做出榜样，于是郧国便派人联系随、州、绞、蓼等国来破坏这次订盟。

应该说郧子还是费了许多心思的，州国（今监利东）在权县南边，一旦开战，州国便可联合权县殷商旧部反叛楚国；绞国（今郧县西）在国都丹阳西面，楚国一旦出兵东进，绞军便可乘虚攻打丹阳，让楚军后院失火、自顾不暇；蓼国（唐河县西南）在郊郢东北，可同随国和郧国从南阳盆地、随枣走廊、江汉平原分三路夹击郊郢，消灭楚军精锐。

在郧子看来，计划相当完美，天衣完全无缝，如果执行力强的话。

郧国随即联系随国，认为随国当时同楚国签订盟约是出于被迫，请求随国同自己一道出兵伐楚，恢复汉东霸主之位。

随侯对此方案相当赞同，认同感很高，有针对性很强的实际操作措施。